• 索引号:2309016126\2022-04036
  • 分类:市政府文件
  • 发布机构:市政府
  • 发文日期:2022-04-24
  • 名称:盘口语|七台河市人民政府关于印发盘口语|七台河市旅游业发展三年行动计划(2022—2024年)的通知 七政发〔2022〕3号
  • 文号:七政发〔2022〕3号
  • 关键字:旅游发展
  • 时效:现行有效
盘口语|七台河市人民政府关于印发盘口语|七台河市旅游业发展三年行动计划(2022—2024年)的通知 七政发〔2022〕3号
2022-04-24 来源:

 各县区人民政府,市政府各直属单位

《盘口语|七台河市旅游业发展三年行动计划2022—2024年》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行

 

 

盘口语|七台河市人民政府

2022年4月14

盘口语|七台河市旅游业发展三年行动计划

20222024

 

为深入贯彻落实国家和省委、市委关于旅游业发展的决策部署,进一步明确今后三年旅游业改革发展的奋斗目标和工作任务,充分发挥旅游业在稳增长、调结构、扩就业、惠民生等方面的重要作用,全力推进文旅产业提质增效,助力我市全面振兴全方位振兴,制定本计划。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省委、省政府建设文化强省、旅游强省的战略部署,结合全市“十四五”战略规划,按照市第十次党代会和政府工作报告要求,深入挖掘“红湖雪林”特色资源,加快特色文旅项目开发利用,以旅游业供给侧结构性改革为统领,以提升游客满意度为宗旨,推动全市旅游资源优势向产业优势、经济优势转变,促进旅游业全面、协调、可持续发展。

(二)基本原则

——坚持品牌驱动。深入挖掘城市特色文化底蕴,精心塑造旅游品牌,以发挥冠军名片效应为突破口,大力发展冰雪产业,把“冬奥冠军之乡”品牌打响。以“一村一品”差异性为突破口,突出乡情、乡愁、乡味、乡游,锻造一批乡村游品牌。持续发挥资源优势,形成一批叫得响的休闲度假旅游品牌。

——坚持生态优先。坚持旅游景区生态化、旅游环境生态化、旅游消费生态化的发展方向,依托山水自然景观,着力打造文化生态旅游新高地,形成生态旅游自然景观、人文景观、观光农业三位一体的生态旅游格局。

——坚持融合发展。牢固树立“以文促旅、以旅彰文”和合共生理念,以提质增效为核心,推进全市文化旅游统筹布局,一体谋划,协同推进,形成点状辐射、带状串联、网状协同的旅游区划和空间布局。

(三)主要目标

按照“一年见成效,二年上水平,三年出精品”的工作思路,举全市之力,持续加大旅游项目开发、建设、投入力度,力争在三年内创建2个4A级景区、2个国家级乡村旅游重点村、1个省级旅游度假区,精心策划包装一批精品旅游产品和品牌文旅活动,推动旅游总收入、旅游业增加值、游客接待量三年翻两番,促进旅游产出扩量和位次前移,实现加速发展,弯道超越,将盘口语|七台河打造成黑龙江省具有一定影响力的旅游目的地、冰上运动基地、冰雪研学科创产业示范市、全国运动目的地和森林运动休闲产业先行示范区,叫响“世界冬奥冠军之城、中国休闲运动之城”品牌,努力开创旅游业发展新局面,为早日建成旅游强市奠定坚实基础。

二、重点任务

(一)实施规划先行引领行动

1.修编《盘口语|七台河全域旅游发展总体规划(2020-2030)》。深入挖掘城市文化底蕴,结合自然资源实际和旅游发展优势,突出特色、强化体验、多方参与,从旅游项目、旅游线路、产业融合、服务设施等方面重新规划旅游发展路径。此项工作2022年6月底完成。(牵头单位:市文化广电和旅游局,配合单位:各区(县)政府、市农投农业集团、各相关单位)

2.编制乡村旅游专项规划。以全域旅游规划为统领,以省级乡村旅游示范点所在村和具有旅游发展潜力的村为重点,按照“一村一品”原则,坚持本土特色,凸显田园风光,彰显文化底蕴,编制符合各村实际的乡村旅游专项规划,确保差异化,避免同质化建设。此项工作2022年5月底完成。(牵头单位:市文化广电和旅游局,配合单位:各区(县)政府、市农投农业集团、各相关单位 )

(二)实施公共服务能力提升行动

1.完善旅游基础设施体系。加快推进乌斯浑河、石龙山和奋斗村、四新村等景区、景点引导标识、旅游步道、供水、供电、供热、旅游厕所、污水处理、停车场、绿化等基础设施建设,形成健全完备的设施服务体系。此项工作2022年底完成。(牵头单位:各区(县)政府、市林业和草原局,配合单位:市文化广电和旅游局、市城投集团、县城投集团、各相关单位)

2.完善旅游道路交通体系。完善全域旅游交通体系,加快完善以高铁站、火车站、客运站为中心,辐射各景区(点)、重要乡村旅游点的旅游交通运输网络体系。优化提升全市景区之间通达性,完善公共交通的旅游服务功能以及停车场、服务区等相应配套基础设施。推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设。此项工作2024年底完成。(牵头单位:各区(县)政府,配合单位:市文化广电和旅游局、市交通运输局、市城管局、市城投集团、县城投集团)

3.完善旅游集散中心体系。一级集散中心依托盘口语|七台河高铁站建设旅游集散中心,提供游客集散、旅游咨询、旅游中转、文化展示、休闲购物、导游服务、医疗保障等功能。二级集散中心在勃利县城内新建集游客集散、旅游咨询服务、旅游数据中心为一体的游客接待服务中心。在桃山区万宝湖南岸新建集旅游咨询服务、旅游数据中心为一体的游客集散中心。此项工作2024年底完成。(牵头单位:市文化广电和旅游局、勃利县政府、桃山区政府,配合单位:市城投集团、市发改委、县城投集团)

4.完善旅游智慧系统体系。市级智慧旅游系统打造一批智慧景区和智慧旅游示范点。重点打造A级景区、省级乡村旅游示范点及短道速滑冠军馆等智慧景区,A级旅游景区开通趣龙江预约平台,实现免费 WIFI、智能导游、电子解说、在线预约、信息推送等功能覆盖。县级智慧旅游系统打造勃利县“一机游”智慧旅游平台,为游客提供一站式优质便捷服务,实现“一部手机游勃利”。此项工作2023年8月底完成。(牵头单位:市文化广电和旅游局,配合单位:各区(县)政府、市城投集团、县城投集团)

(三)实施乡村游特色品牌打造行动

1.打造省级旅游度假区。以勃利县元明村寒地中草药小镇为依托,打造融中医疗养、康复、养生、文化传播、商务会展、中药科研与旅游于一体的寒地北药特色小镇,成为中草药研发、特色民宿、药膳餐饮、游乐观光的中医康养基地,培育以中医药文化为主题的康养度假旅游品牌。此项工作 2022年底完成。(牵头单位:勃利县政府,配合单位:市文化广电和旅游局、市农业农村局)

2.打造东北特色旅游第一村。以勃利县青山乡奋斗村葡萄采摘园为依托,重点发展葡萄采摘、甜糯玉米种植、加工、销售、民宿体验、特色餐饮等项目,培育农家特色旅游品牌。此项工作 2022年底完成。(牵头单位:勃利县政府,配合单位:市文化广电和旅游局、市农业农村局)

3.打造关东第一雪村。以茄子河区四新观光旅游度假村为依托,以冰雪资源、村史馆、街景、采摘基地、农家田园、环湖游等项目为主体,打造集游、玩、养、乐于一体,产业特色鲜明、四季皆可尊享的旅游村和东北“年文化”主题微度假区,培育“四新年· 似新年”冰雪旅游品牌。此项工作 2022年底完成。(牵头单位:茄子河区政府,配合单位:市文化广电和旅游局、市农业农村局)

4.打造精品红色旅游村。深入挖掘茄子河区宏伟镇红色抗联文化资源,弘扬革命精神,缅怀先烈英雄事迹,建设宏伟镇京石泉村美丽村庄,促进红色游深入发展。此项工作2022年底完成。(牵头单位:茄子河区政府,配合单位:市文化广电和旅游局、市农业农村局)

5.打造农业科技旅游示范村。以新兴区红旗镇红胜村现代农业科技园为依托,发挥绿水青山、冰天雪地的资源优势,以农家乐生态旅游为发展方向,以新农村、新旅游、新体验、新时尚为主题,融合果树基地、林地及优美的田园风光和农家生活特色,建设村史馆,开启红胜村乡村旅游3.0时代,培育综合性科技旅游品牌。此项工作 2022年底完成。(牵头单位:新兴区政府,配合单位:市文化广电和旅游局、市农业农村局)

6.打造朝鲜族餐饮文化专业村。以新兴区东新朝鲜族民俗村为依托,建设朝鲜族民俗民宿馆、朝鲜族泡菜文化展示馆、朝鲜美食一条街,打造一条朝鲜族特色的长鼓风景长廊,以朝鲜族餐饮、民俗风情歌舞表演为主要特色,培育朝鲜族特色民俗餐饮文化旅游品牌。此项工作 2022年底完成。(牵头单位:新兴区政府,配合单位:市文化广电和旅游局、市农业农村局)

7.打造赏花观景多元文化村。以马鞍村映山红花海为依托,完善栈道、观景亭等基础设施,整合挖掘马鞍山古城遗址及南北朝辽金遗址等肃慎文化元素,建设肃慎遗址景观带,打造小庭院经济,民俗体验和民宿业态,培育赏花观景多元文化旅游品牌。此项工作 2022年底完成。(牵头单位:新兴区政府,配合单位:市文化广电和旅游局、市农业农村局)

(四)实施冠军文化品牌创建行动

1.提升冠军传奇·冰雪嘉年华活动品牌影响力。以冠军文化为灵魂,以冰雪游乐项目和体育赛事为引爆点,开启冰雪+体育+文化+旅游融合发展新模式,推动“文化大餐”与“冰雪盛宴”完美结合,将冠军传奇·冰雪嘉年华打造成具有盘口语|七台河地域特色的品牌节庆活动。此项工作2022年8月底完成。(牵头单位:市文化广电和旅游局、市体育局,配合单位:各区(县)政府、盘口语|七台河市融媒体中心)

2.提升冬奥冠军城探秘之旅活动品牌的影响力。持续升温“后冬奥”效应,依托短道速滑冠军馆,谋划建设具有国际影响力的集科技、展示、体验于一体的特色展馆(短道速滑世界冠军馆),具有开展国家级短道速滑赛事标准的场馆(短道速滑气膜馆)。结合冠军路、冠军桥、体育中心、滑雪场、万宝荷花池室外滑冰场等更多具有冠军元素的景观、产品,打造冬奥冠军城探秘之旅廊道,提升接待能力和水平,扩大影响力和辐射力,把“冬奥冠军之乡”品牌打响。此项工作2024年底完成。(牵头单位:市文化广电和旅游局、盘口语|七台河职业技师学院、市城投集团、市体育局,配合单位:各区(县)政府、市城管局)

(五)实施旅游产品供给突破行动

1.精心包装一批景区景点。以生态环境为基底,对接康养度假旅游市场,提升人文风情底蕴,推动乌斯浑河国家森林公园晋升4A级旅游景区、石龙山国家森林公园晋升2A级旅游景区。依托桃山湖开发利用,推进倭肯河流域文化产业园开发建设,争创4A级旅游景区。依托桃山区文化创意产业园,打造音乐小镇、音乐民宿、万宝河沿岸音乐景观、万宝湖环湖音乐步道、火车头小镇等景观节点,建设文化艺术旅游廊道,争创3A级旅游景区。升级改造吉兴湖。此项工作2023年底完成。(牵头单位:勃利县政府、茄子河区政府、桃山区政府、市农投农业集团,配合单位:市文化广电和旅游局、市林业和草原局、市城投集团、县城投集团)

2.策划推出一批旅游特色产品。深入挖掘本土“红湖雪林”特色资源和城市文化禀赋,提升万宝山滑雪场、桃山湖冰雪游乐园、小城故事冰雪谷等冰雪旅游产品品质;丰富春季赏花踏青游、森林乡居自驾游、科普研学文化游、红色文化寻迹游、湿地观光度假游、民俗美食休闲游、南来北往康养游、探秘冬奥冠军城等旅游主题内涵,推出一批精品旅游产品,融入国家和省精品旅游线路。此项工作2022年底完成。(牵头单位:市文化广电和旅游局,配合单位:各区(县)政府、市教育局、市民政局、市卫健委)

3.研发生产一批本土特色旅游商品。以神鹰酷噜产品为核心,打造区域品牌,开发玩偶、手办、气模、徽章等文旅IP衍生品,形成文旅二次消费的新型融合发展模式。加强品牌运作,扩大文旅IP品牌影响力。建立健全完善的品牌授权机制,做深产业链条,与农特产品、手碟鼓、北沉香摆件生产制造商合作,授权开发联名系列产品,增加品牌附加值,提升文旅产业创收能力。此项工作2023年8月底完成。(牵头单位:市文化广电和旅游局,配合单位:市城投集团、市农投农业集团、各区(县)政府、各相关单位)

(六)实施旅游营销推广行动

1.加大宣传推广力度。策划拍摄四季旅游宣传片、乡村旅游宣传片、冠军主题宣传片以及节点小视频等,借助广播、电视、报纸等传统主流媒体和抖音、快手、微博等新媒体,充分发挥冬奥冠军“名人效应”,立足公众视角,多频率开展可持续性、有影响力的城市形象宣传,切实提升城市的美誉度和知名度。此项工作长期开展。(牵头单位:市文化广电和旅游局,配合单位:盘口语|七台河市融媒体中心)

2.拓展营销推广渠道。以“5·19中国旅游日”、冠军传奇·冰雪嘉年华开幕式、体育赛事等重大活动为契机,以文博会、进博会、哈洽会、招商会、推介会等各类展会为载体,深入开展旅游宣传推广营销活动,大力宣传我市旅游线路和旅游产品,营造全民关注旅游、全民参与旅游、全民支持旅游、全民推动旅游的良好氛围。此项工作长期坚持。(牵头单位:市文化广电和旅游局,配合单位:各区(县)政府、盘口语|七台河市融媒体中心)

3.加强对外交流合作。推进哈牡七旅游联合体组建进程,精心筹备2023年龙江东部湿地旅游联盟轮值大会,加强同联盟城市及旅游企业沟通对接、客源互通、政策互惠、市场共享,抱团捆绑开展营销推介活动。加强与伊春、广东江门等对口城市的深度合作,开展官微互动互推,扩大盘口语|七台河旅游影响力和知名度。此项工作长期坚持。(牵头单位:市文化广电和旅游局,配合单位:各区(县)政府、盘口语|七台河市融媒体中心)

(七)实施旅游产业运营支撑行动

1.培植引入运营管理机构。建立健全文化旅游与社会资本合作运营管理机制,鼓励社会资本积极参与各类旅游项目建设运营,加强与具有一定影响力的省内外文旅投资管理运营公司合作,引进或筹建旅投公司,策划、建设、营销、管理文旅资源和产品,实现同开发同管理同运营同受益。此项工作2024年底完成。(牵头单位:市文化广电和旅游局,配合单位:市城投集团)

2.培育壮大旅游市场主体。以旅游出行类、旅游住宿类、旅游餐饮类、旅游游览类、旅游购物类、旅游娱乐类、旅游综合服务类等为重点,以新技术引进、新业态培育等为着力点,在全市选择一批具有竞争力和发展特色的成长型旅游中小企业重点培育,做特做活中小型特色旅游企业,壮大旅游市场。此项工作2024年底完成。(牵头单位:市文化广电和旅游局,配合单位:市商务局、市市场监督管理局)

3.培养引进旅游专业人才。按照“引育并举”的原则,深化与省内外高校合作,采取“请进来、走出去”等方式,加强旅游专业人才的培养培训和引进,集聚一批专业化的优秀旅游创意人才、高水平经营管理团队和能讲好盘口语|七台河故事的金牌导游团队,为我市旅游业加速破坚冰提供人才保障。此项工作长期坚持。(牵头单位:市文化广电和旅游局、盘口语|七台河职业技师学院,配合单位:团市委、市妇联)

三、保障措施

一)强化组织领导。充分发挥盘口语|七台河市旅游业工作领导小组统筹协调作用,定期调度目标任务进展情况。各区县各部门要高度重视,把旅游发展工作作为“一把手”工程来抓,主要领导亲自挂帅、亲自谋划、亲自部署、亲自督导。建立健全工作推进机制,成立相应工作机构,制定相应工作方案,明确目标任务,细化责任分工,积极主动作为,扎实有效推进,同时要加强部门协同,形成工作合力,确保高标准、高质量完成各项工作任务。

(二)强化资金保障。设立旅游发展专项资金,把旅游发展经费纳入财政预算。加大政策资金扶持力度,建立健全旅游业发展激励机制,推行以奖代补,对旅游品牌创建、引客入市、旅游扶贫、旅游富民等方面给予大力支持。加大招商引资和对上争取力度,引进、落地一批高质量文旅企业,培育壮大文化旅游市场主体。

(三)强化宣传引导。各级媒体要加大新闻宣传力度,通过报刊、广播、电视等新闻媒体开设专题专栏专版,多角度、全视角、高密度宣传报道我市推进旅游业高质量发展的政策措施、路径办法和取得的成果,掀起旅游发展宣传热潮,形成强大声势。各区县各部门要强化宣传意识,加大宣传力度,总结推广好经验、好做法、好典型。利用“两微一端”、抖音等新媒体,制作发布图文动态信息、H5、短视频,加大宣传栏、文化墙、路灯杆、车站牌、电子屏等社会宣传力度,形成浓厚的舆论氛围。

(四)强化督导考核。建立健全督导考核机制,将全市旅游工作推进情况纳入全市年终绩效考核,扩大区县特色旅游考核分值比例,强化考核结果运用,建立奖惩机制,每季度召开一次工作例会,每半年现场拉练检查评比,对在工作中措施得力、成效突出的单位和个人给予奖励,对工作推进不力、进展缓慢的给予通报批评。